一、決策背景和依據

“十三五”時期,埇橋區全面完成全國殘疾預防綜合試驗區試點工作, 15項量化指標全部達標，率先完成殘疾預防重點干預項目，成立區級殘疾預防中心，社會殘疾風險綜合防控能力顯著提高。習近平總書記強調“要增強全社會殘疾預防意識”。為貫徹落實《國家殘疾預防行動計劃（2021-2025年）》和《安徽省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《安徽省殘疾預防行動計劃（2022-2025年）》等文件精神,創建全國殘疾預防重點聯系地區,區殘工委辦公室根據工作實際,制定《宿州市埇橋區殘疾預防行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱“行動計劃”）。

二、制定意義和總體考慮

“十三五”時期，國家實施《國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）》，有效減少、控制了殘疾的發生、發展?！笆奈濉睍r期，接續制定新的《行動計劃》，對于融入國家殘疾預防工作大局，增進全社會殘疾預防意識，推動殘疾預防事業加快發展，建設健康埇橋具有重大意義。

三、研判和起草過程

區殘工委辦公室結合工作實際，總結“十三五”時期經驗做法，借鑒其他省、市殘疾預防先進經驗，經過充分的調查研究，牽頭起草了《行動計劃（征求意見稿）》，面向社會公眾、區直各有關單位及各鎮人民政府、街道辦事處征求意見，截至2022年7月25日，共收到區民政局、曹村鎮等12家單位反饋意見，已歸納整理并逐項采納反饋。經區殘聯法律顧問審查，《行動計劃（征求意見稿）》符合相關法律要求。2022年8月通過區司法局合法性審查并形成《行動計劃（送審稿）》，8月25日經區政府第9次常務會議審議通過，9月7日由區政府辦印發。

四、工作目標

到2025年，使埇橋區殘疾預防綜合服務防控網絡更加健全，群眾殘疾預防素養顯著提高，主要致殘因素實現切實有效防控，殘疾康復服務得到更多保障，高質量完成全國殘疾預防重點聯系地區各項目標任務和“應用‘互聯網+’技術，提升殘疾康復服務可及性”、“應用分子診斷、人工智能診斷等技術，提升致殘性疾病早期發現能力”、“殘疾兒童早期干預一體化服務體系建設和促進政策”、“道路交通事故警醫聯動救援救治政策”等技術創新、示范應用。

五、主要任務

《行動計劃》共三個部分，分別為總體要求、主要舉措和保障措施。

（一）總體要求。明確了指導思想和基本原則，針對遺傳和發育、疾病、傷害等主要致殘因素，提出2022-2025年期間埇橋區推進的殘疾預防核心知識普及、出生缺陷和發育障礙致殘防控、疾病致殘防控、傷害致殘防控、改善康復服務水平等五方面重點任務，26項主要指標。

（二）主要舉措。將五項重點任務及四項全國殘疾預防重點聯系地區創新項目分解為20項具體目標任務，細化各部門、單位責任分工。

1.殘疾預防知識普及行動。宣傳普及殘疾預防知識是有效預防殘疾發生的重要手段。新增殘疾預防知識普及行動，突出殘疾預防宣傳的重要性。提出加強殘疾預防宣傳，完善殘疾預防科普知識資源庫，推介一批殘疾預防核心知識科普讀物，針對重點人群，持續開展殘疾預防宣傳教育活動，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。

2.出生缺陷和發育障礙致殘防控行動。先天性殘疾發生的高危年齡主要在嬰幼兒和兒童時期?！缎袆佑媱潯窂幕榍霸星敖】当＝》?、產前篩查診斷、兒童殘疾篩查干預三個方面，預防先天性殘疾?！缎袆佑媱潯吠怀鰞和瘍炏仍瓌t，持續實施出生缺陷患兒救助項目，加強殘疾兒童的早發現，早干預，減輕患兒家長負擔。

3.疾病致殘防控行動。疾病是導致殘疾的重要因素，根據第二次全國殘疾人抽樣調查，在后天獲得性致殘因素中，非傳染性疾病致殘占71.58%，傳染性疾病致殘占11.77%。在疾病預防方面，分慢性病、精神疾病、傳染病和地方病、職業病四個方面予以推進。

4.努力減少傷害致殘?！缎袆佑媱潯凡扇∫幌盗写胧?，預防安全事故、交通事故、自然災害發生，將單位地區生產安全事故發生起數累計下降10%。開展兒童安全守護活動，實施家庭和社區適老化改造。健全食品藥品監管網絡，加大抽檢力度，嚴懲違法行為，強化空氣污染應對、深化施工噪聲污染防治，聲環境功能區夜間達標率保持穩定，確保市民生存環境持續改善。

5.康復服務促進行動。經過多年的持續推動，埇橋殘疾人康復服務體系和政策保障體系已基本建立，“十四五”時期，康復服務體系在持續納入大局，統籌推進基礎上，發展重點是“資源整合、共建共享”和“優化服務，提升質量”。

（三）保障措施。從健全工作推進機制、提升技術指導水平、深入開展評估督導和加大宣傳引導力度四個方面，加大工作協調推進力度，保障《行動計劃》各項目標任務圓滿完成。

六、創新舉措

一是突出黨的領導。強調貫徹落實習近平總書記關于殘疾預防工作的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署。

二是堅持系統觀念。強調實施殘疾預防三級防控策略，針對各類主要致殘因素和殘疾預防全過程、各方面，全面設計、部署了殘疾預防具體任務、措施。加強跨部門協作，提出形成政府、社會、個人協同推進殘疾預防的合力。

三是著力創新發展。深化政策落實，兩項指標提標。推進殘疾人精準康復，將殘疾人基本康復服務率和輔具適配率均提高至98%，高于國家85%、省90%的目標，進一步擴大殘疾人基本康復服務覆蓋面；

提升民生福祉，增加特色指標。建成1所區級二級康復醫院，擴大康復服務供給，到2025年使殘疾兒童每十萬人口得到康復服務40人，推深做實殘疾兒童康復救助，提升殘疾兒童康復救助服務實效；

總結先進做法，強化技術指導?？偨Y全國殘疾預防綜合試驗區成果，依托中國殘聯和國家殘疾預防專家咨詢委員會，定點聯系建立殘疾預防專家咨詢指導小組，成立區級殘疾預防專家人才庫，統籌指導開展殘疾預防工作。

七、保障措施與下一步工作計劃

《行動計劃》的落實依靠政府主導推動、部門協調聯動、社會共同參與。發揮區殘疾預防中心作用，做好各部門協調、監測、調度等工作。明確責任領導和聯絡員，健全完善殘疾預防重點聯系單位聯席議事協調機制。將殘疾預防融入健康埇橋建設，納入政府目標績效考核項目。

八、解讀人及政策咨詢服務電話

解讀單位：宿州市埇橋區殘疾人聯合會

解讀人：區殘聯黨組書記、理事長 朱亞鵬

聯系電話：0557-3063096