一、決策背景和依據

2021年7月8日，國務院印發《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（國發〔2021〕10號），明確要求“各地區要依據本規劃制定當地‘十四五’殘疾人保障和發展（或殘疾人事業）規劃”。根據省、市殘聯和區政府部署要求，區政府殘工委辦公室對 “十三五”殘疾人工作實施情況進行了認真總結評估，在深入調研、廣泛征求并充分吸納各方面意見的基礎上，編制形成《宿州市埇橋區“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

二、制定意義和總體考慮

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習近平總書記強調，“殘疾人事業一定要繼續推動”，要“促進殘疾人全面發展和共同富?！?。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊。殘疾人工作目前還面臨著許多突出問題：一是殘疾人返貧致貧風險高，相當數量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業質量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不小差距。三是殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質量效益還不高，殘疾人就學就醫、康復照護、無障礙等多樣化需求還沒有得到滿足。 “十四五”時期，要繼續加快發展殘疾人事業，團結帶領殘疾人，積極投身全面建設社會主義現代化國家的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的生活。

三、研判和起草過程

區殘工委辦公室按照省、市殘聯及區政府工作部署，及時啟動了《規劃》的調研和編制工作，成立了工作專班，明確了專職部室和責任人。今年2月即開始面向廣大殘疾人、殘疾人親友、專家學者、社會各界人士征集對埇橋區殘疾人事業“十四五”規劃的意見建議。成立調研組赴各鄉鎮、街道開展調研，召開座談會征求基層和殘疾人意見，5月形成《規劃（草案）》，經區殘工委辦公室研究審定后形成《規劃(征求意見稿)》，并面向社會公開征求意見。6-7月份書面向區衛健委、區司法局、區民政局等28家部門以及各鎮政府、街道辦事處征求意見，共收到20家部門和27個鎮政府、街道辦事處書面反饋無修改意見建議，已采納反饋。7月初經區司法局合法性審查通過后,形成《規劃（送審稿）》。7月7日經區政府第8次常務會議審議通過，2022年7月18日由區政府印發。

四、工作目標

到“十四五”末，通過持續完善殘疾人社會救助和保障體系，為殘疾人提供更穩定更高水平的基本民生保障，促進殘疾人更高質量更充分就業創業，激發社會扶殘助殘活力，實現殘疾人事業發展更均衡更充分。

五、主要內容

《規劃》主體分為三個部分,第一部分介紹了指導思想，實施原則和“十四五”主要任務指標，立足埇橋區情，設置11項主要指標。第二部分提出6項重點任務，設置9個重點項目專欄。第三部分提出了5項保障措施。 

重點任務：一是建立完善殘疾人社會保障機制。鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，建強基層殘疾人組織，加大殘疾人社會救助保障力度，發展殘疾人托養服務，落實殘疾人社會福利制度和社會優待政策，落實重大疫情等突發公共事件中對殘疾人的保護和幫扶。

二是建設更加系統完備的就業創業支持體系。推動殘疾人就業政策有效落實，豐富和拓展殘疾人就業創業渠道，加強殘疾人就業援助，提升殘疾人職業技能，依法保障殘疾人平等就業權益。

三是健全殘疾人康復救助體系。加強殘疾人康復服務管理，推進殘疾人輔助器具適配服務工作，健全殘疾預防工作機制。

四是健全殘疾人關愛服務體系。增強殘疾人教育服務保障，豐富殘疾人文化活動，推動殘疾人體育全面發展，營造自強和扶殘助殘的社會氛圍。

五是建設更加平等包容的權益保障體系。推進殘疾人事業法治化進程，加強殘疾人法律服務和權益維護，推進無障礙環境建設。

六是加強殘疾人服務體系建設。推進殘聯改革“強三性”“去四化”，加快殘協建設，發展殘疾人公益項目和志愿服務，加強殘疾人服務機構、救助項目、助殘服務規范管理。

保障措施：從強化殘疾人工作領導體制、提高政策資金保障、加強專業人才隊伍建設、推動任務分解落實、加強任務目標監測評估等5個方面提出具體要求。結合我區財力水平實際和精簡工作機構等要求，更多在優化財政支出方式、發揮資金效益和爭取中央預算內投資項目支持上提出切實可行的舉措，確保措施可行可落地。

六、創新舉措

《規劃》總體遵循《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《安徽省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，結合我區實情，主要在以下方面有所突破：

兩項指標再提高。將殘疾人康復服務率和輔具適配率均提高至90%，高于國家規劃提出的85%目標，與省指標保持一致。

精準康復再提升。繼續落實殘疾兒童康復救助制度，加強康復機構規范化建設管理，提升康復服務水平。加強殘疾預防綜合試驗區成果總結，普及殘疾預防核心知識，建立殘疾預防政府主導、部門協同、社會參與工作體系。

就業創業再拓展。落實殘疾人職業技能提升計劃，大力開展殘疾人職業技能培訓。參加國家級、省級殘疾人職業技能競賽、殘疾人崗位精英職業技能競賽。

文體生活再豐富。積極推動殘疾人群眾體育事業發展，參加省第八屆殘運會。鼓勵殘疾人參加文化進家庭“五個一”、文藝匯演等公共文化活動，鼓勵發展殘疾人文創事業。

助殘服務再創新。推動殘疾人服務設施建設，加快殘疾人康復中心、殘疾人托養中心建設進度。打造黨建助殘聯盟服務品牌，營造扶殘助殘的社會氛圍。

七、保障措施和下一步工作

堅持和完善黨委領導的殘疾人工作協同機制。建立穩定的經費保障渠道，持續加大保障和發展投入。強化部門責任分解，各相關職能部門依據《規劃》制定具體實施方案，規劃實施情況納入政府工作考核。

八、解讀人及政策咨詢服務電話

解讀機關：宿州市埇橋區殘疾人聯合會

解讀人：宿州市埇橋區殘疾人聯合會黨組書記、理事長 朱亞鵬

咨詢電話：0557-3063096