2022年3月8日，埇橋區人民政府印發了《宿州市埇橋區人民政府關于印發埇橋區防汛抗旱應急預案的通知》，現將《宿州市埇橋區防汛抗旱應急預案》解讀如下：

一、制定目的和依據

目的：為主動預防、應對埇橋區可能發生的水旱災害及其衍生災害，規范防汛抗旱應對行動，做好突發洪澇、干旱的防范與處置工作，保證抗洪搶險、抗旱救災工作快速、有序、高效進行，最大限度地避免和減少人員傷亡，減輕財產損失，維護社會穩定，做到主動、科學、有計劃、有準備地防御水旱災害，為防汛抗旱調度、搶險救災提供科學的依據，使防汛抗旱工作做到有據可依，有序可循，特結合實際，制定本預案。

依據：《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》及《安徽省抗旱條例》《安徽省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《安徽省突發事件總體應急預案》《安徽省防汛抗旱應急預案》《宿州市突發事件總體應急預案》等法律法規和文件。

二、適用范圍和工作原則

適用范圍：本預案適用于埇橋區行政區域內水、旱災害的防范與處置。

工作原則：在市委、市政府，區委、區政府的統一領導下，防汛抗旱工作實行行政首長負責制。堅持以人為本、安全第一，統一指揮、分級分部門負責，以人為本、科學防控，以防為主、防抗結合、全民參與的原則。

三、研判和起草過程

根據省、市、區政府要求，結合我區實際，于2022年1月由區應急局起草完成《埇橋區人民政府防汛抗旱應急預案》（征求意見稿）。起草過程中，書面征求了區直相關部門、各鄉鎮街道意見建議，對于提出的意見建議已全部采納，征求意見結束后，報區司法局進行合法性審查并通過，由區政府辦公室印發。

四、會議審定

經區政府常務會議審議通過，區政府辦公室于2022年3月8日印發了《宿州市埇橋區人民政府關于印發埇橋區防汛抗旱應急預案的通知》（埇政秘〔2022〕8號）文件。

五、工作目標

建立健全我區防汛抗旱工作的體制、機制，規范防汛抗旱工作的程序，提高指揮決策和減災行動的效率，明確各級職責和分工，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大限度減少災害造成的危害。

六、通知的主要內容

預案內容由總則、組織指揮體系、汛（旱）前準備、監測預警、信息報告及發布、應急響應、應急保障、后期處置、附則等九部分組成。

（一）確定預案總則。分析我區基本情況，明確了防汛抗旱工作在區委、區政府的統一領導下，實行各級政府行政首長負責制，指出預案適用范圍及工作原則。

（二）組織指揮體系及職責。明確了區防汛抗旱指揮部的構成，規范了組織體系中各級各部門（單位）的防汛抗旱工作職責、協調管理范疇、負責解決的主要問題，以及有關部門之間的配合和銜接機制等。

（三）汛（旱）前準備。明確了組織體系中各級各部門（單位）在汛（旱）前必須做的準備工作。包括責任落實、應急預案、汛（旱）前檢查、工程準備、應急物資、培訓演練、宣傳教育、社會動員等。

（四）建立監測預警。監測預警本著預防為主的原則，細化完善預警響應措施，更加突出以防為主，針對暴雨、洪水、臺風、干旱等不同類型預警，規定了分級分部門應采取的防范措施，共同做好水旱災害防范工作。

（五）信息報告及發布。防汛抗旱信息的報送應及時、準確、全面。汛（旱）情、重大決策部署、抗洪搶險、抗旱行動等防汛抗旱信息由區防指通過媒體對外統一發布。區防指建立新聞發言人制度，會同宣傳部適時召開新聞發布會，主動回應輿論關切，正確引導輿論導向。

（六）應急響應。明確了應急響應的流程和步驟，根據事件緊急和危害程度，對應急響應進行分級；確立不同級別預案的啟動條件、信息報告和現場處置的方式、方法；響應終止方式等。

（七）各項保障措施。規定了人員、物資、技術等應急資源建設及目標，落實責任主體，明確了應急專項經費來源，確定外部可依托機構，針對應急能力評估中發現的不足制定了相應措施。

（八）后期處置。明確了水旱災害應急處置工作結束后，對物資補充和水毀工程修復、防汛抗旱工作評價、善后處置、社會救助、保險理賠、獎勵與責任追究提出了相關規定。

七、創新舉措

（一）深入貫徹新時期防災減災救災新理念，以“在區委、區政府的統一領導下，防汛抗旱工作實行各級政府行政首長負責制,堅持以人為本、安全第一，統一指揮、分級分部門負責，以防為主、防抗救結合，軍地協同、全民參與”為工作原則。防汛抗旱工作目標是確保人民群眾生命安全，確保城鎮和重要基礎設施安全，“以人為本、安全第一”是防汛抗旱根本要求?！敖y一指揮、分級分部門負責”是防洪法的規定?！耙苑罏橹?、防抗救結合”是新時期防災減災救災新理念。

（二）適應深化機構改革有關要求。根據《宿州市埇橋區防汛抗旱指揮部關于調整埇橋區防汛抗旱指揮部組成人員的通知》（埇防指〔2022〕1 號）對區防指組成進行調整，同時根據埇橋區防汛抗旱指揮部主要職責和我區實際，對區防指主要職責進行了明確，突出發揮區防指在全區防汛抗旱工作中的牽頭抓總作用，強化組織、指揮、協調、指導、監督職能。

（三）堅持明確各方責任，壓實屬地管理責任。強化各有關部門行業（領域）突發事件防范應對責任。根據機構“三定”方案，對區防指成員單位職責和區防辦設置、職責進行了調整和完善。同時，增加了有關部門配合和銜接機制，形成工作合力。

八、解讀人及政策咨詢服務電話

解讀機關：宿州市埇橋區應急管理局

解讀人：宿州市埇橋區應急管理局局長魏啟宏

咨詢電話：0557-3703110